原油成品油管理辦法廢止,牌照時代宣告結束

昨晚,據國家商務部條法司披露,商務部2020年一號令公布,決定廢止《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》,中國原油成品油經營的行政許可制度正式退出歷史舞臺,成品油B2B經營的牌照時代也宣告結束。

這兩套管理辦法于2006年由國家商務部主導出臺,在當時保供為第一要務的背景下,首次明確地給出了原油成品油國內流通的經營資質門檻條件,在當年也是備受矚目和期待。監管領域主要包括原油銷售和倉儲,以及成品油的批發、零售以及倉儲等經營資格審批。

時隔十余年后,2019年8月,國務院(《關于加快發展流通促進商業消費的意見》)及各級地方政府開始不斷釋放流通領域進一步開放的信號——提出擴大成品油市場準入、取消石油成品油批發倉儲經營資格審批,將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府——有意放寬此前審批環節的諸多限制,擴充成品油流通市場容量。

今年4月份商務部剛剛對《促進石油成品油流通高質量發展的意見》(下簡稱“意見”)公開征求意見,并稱該文件一經引發,即會依程序廢止成品油和原油的《市場管理辦法》,意味著相關經營權行政審批的結束。7月初,兩大《市場管理辦法》終于正式完成其歷史使命。

今天的這一消息在朋友圈里炸開鍋,很大程度上是因為兩大管理辦法曾經是中國石油流通市場的入市指南,一下子突然廢止,確實有點不大習慣:)

兩套市場管理辦法的廢止,意味著原油和成品油的批發和倉儲經營企業將不再需要申請相關的“經營批準證書”, 原油和成品油B2B層面的牌照時代宣告結束,批發市場交易未來可能迎來空前活躍的時期。

這些即將成為歷史見證的證書此前一直由商務部統一印制,包括地煉在內的企業經營都必須持有成品油批發經營資質證書。。

此后,市場主體從事石油成品油批發、倉儲經營活動,應當符合企業登記注冊、自然資源、規劃建設、油品質量、安全、環保、消防、稅務、交通、氣象、計量等方面法律法規,達到相關標準,取得相關資質或通過相關驗收,依法依規開展經營。

不過,對面向廣大消費者的成品油零售經營,在可預見的未來,國家將繼續實施許可管理。在我國境內從事成品油零售經營活動,應當取得成品油零售經營資格。地市級人民政府要對成品油零售經營資格審批和石油成品油流通管理負總責,嚴把市場準入關。

最后,有幾個問題還需說明一下:

1. 此次的兩套管理辦法廢止,與國家發改委制定和執行的《石油價格管理辦法》——成品油定價機制沒有半毛錢的關系;

2. 未來原油國內流通市場如何逐步活躍,路徑仍需探索。目前進口原油市場仍有非國營貿易配額、地煉進口原油使用權以及原油進口權等監管政策。國家已釋放信號表示鼓勵符合條件的企業進口原油和出口成品油,可能會有更多的原油進口企業和內貿企業隨著政策的開放而出現,但地煉進口原油進入國內市場流通的難度很大,發改委“進口原油不得轉售”的政策紅線可能不會松動。

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